Le Contexte

Le SGAR a souhaité lancer une démarche d’observation régionale pour mieux connaître la situation des quartiers prioritaires. A l’époque inscrite dans le contexte de l’avenir de la politique de la ville et des quartiers prioritaires, cette démarche régionale d’observation en est aujourd’hui déconnectée. Il s’agit d’aider l’action locale, d’apporter un soutien essentiel au travail quotidien des acteurs sur les quartiers, Etat, collectivités et opérateurs.
Un comité de pilotage, réuni le 7 juillet 2009, a manifesté son intérêt de construire une démarche d’observation régionale de la politique de la ville afin de disposer au niveau régional d’indicateurs et d’analyses permettant d’avoir une meilleure lisibilité de la situation réelle des quartiers Politique de la ville et assurer un suivi réel des quartiers.

La démarche

Cette démarche s’est traduite en 2010 par une commande auprès de l’INSEE d’une étude régionale sur la situation des quartiers prioritaires aquitains, dans le cadre d’une convention tripartite SGAR / INSEE / PQA. PQA a été missionné pour assurer le suivi et l’animation de ce projet.

Un groupe de travail a été constitué, rassemblant un premier cercle de "personnalités qualifiées" sur le sujet (experts et représentants de territoires), dont la mission a été de s’accorder sur la méthodologie de travail, le choix des périmètres d’étude et des indicateurs, et les types d’analyse à produire.

Objectifs de l’étude

il s’agit de :
 Disposer au niveau régional d’indicateurs et d’analyses sur les quartiers prioritaires, permettant d’avoir une meilleure lisibilité et appréhension de leur situation réelle.
 Dresser une typologie des quartiers permettant de mettre en lumière leurs similitudes et leurs différences

Déroulement de l’étude

L’étude menée par l’Insee s’est déroulée en 2 temps :

1/ Le premier temps s’est attaché à comparer les quartiers les uns par rapport aux autres, et en dégager une typologie.
Cette première phase s’est appuyée sur une méthode "classique", d’étude des quartiers Politique de la ville ("NQPV") dans leur périmètre, sur la base des 15 indicateurs clés DIV/Insee. Ces indicateurs sont effet disponibles à l’échelle des quartiers. Ils ont été complétés par 4 indicateurs de la CAF. Cette première phase s’est traduite par l’établissement d’une typologie des quartiers, se décomposant en 5 grands "profils" de quartiers - des "moins en difficulté" au "plus défavorisés". Cette typologie met en lumière les éléments de convergence, mais également les spécificités des quartiers.

2/ Le 2ème phase étudie les quartiers dans leur contexte géographique
Elle se base sur la méthode dite de "carroyage", qui vise à étudier les phénomènes à des échelles plus larges que celle des quartiers (commune et agglo notamment.). Elle s’est traduite par l’établissement de cartes "carroyées" permettant de visualiser la localisation de phénomènes sur les territoires.

Réunion du 5 octobre 2010

Dans un souci de confronter l’analyse statistique à la réalité des quartiers, les chefs de projet et les délégués du préfet ont été invités à participer à une réunion de travail le 5 octobre 2010.
Les participants ont été sollicités pour réagir aux analyses statistiques produites par l’Insee, au regard de leur connaissance des territoires. Il leur a notamment été demandé d’apporter des éléments d’explications et d’éclairages sur la situation spécifique des quartiers sur lesquels ils interviennent.
Cette réunion fut l’occasion pour les participants de prendre connaissance d’un certain nombre de données et d’analyses sur les quartiers, et échanger avec les autres sur les problématiques liées à l’observation des quartiers.

Etude finale : résultats et perspectives

Ce travail s’est conclu par l’édition d’une étude, sous la forme d’une publication intitulée "Quartiers prioritaires en Aquitaine : des quartiers fragiles, en situations diverses".

Cette étude se décompose en 2 parties :
 la 1ère partie, éditée sous forme de synthèse, dresse une typologie des quartiers. Ainsi, l’étude identifie cinq grands "profils" de quartiers : les quartiers de centre-ville ou de proche banlieue un peu moins défavorisés mais avec des poches de fragilité, les quartiers HLM de grandes difficultés sociales, les quartiers résidentiels populaires moins touchés par la précarité, les quartiers HLM de pauvreté moyenne et enfin les ensembles périphériques les plus pauvres des quartiers aquitains.
 la 2ème partie de l’étude est constitué de cartes dites "carroyées", établies pour chaque agglomération, qui étudie la localisation de phénomènes socio-économiques à l’échelle de l’agglomération, en s’affranchissant des périmètres administratifs et contractuels. Ces cartes permettent notamment de mettre en lumière la surreprésentation de phénomènes sur les territoires.

Ce que nous pouvons retenir de cette étude :

 En Aquitaine, les conditions de vie des habitants des quartiers prioritaires restent en moyenne plus difficiles que celles des autres habitants des agglomérations concernées par la politique de la ville, que ce soit en termes d’activité, de logement, de revenu ou de type de famille.
>> Les écarts de développement entre les quartiers dits "prioritaires" et les autres quartiers des agglomérations restent une réalité.

 Les difficultés rencontrées dans ces quartiers ne sont pas équivalentes. Si certains cumulent des handicaps (chômage et pauvreté par exemple), d’autres sont davantage concernés par des problèmes de logement ou touchant à la structure familiale.
>> Une des spécificités de l’Aquitaine que révèle l’étude est l’existence de quartiers en net décrochage au sein de villes moyennes (ex. Mont-de-Marsan ou Agen)

 Toute étude ayant ses limites, celle-ci n’échappe pas à la règle. Ainsi, on constate que la statistique peine à apporter des éléments de compréhension et d’analyse pour certains sites spécifiques, du fait de leur très grande hétérogénéité (ex. Hauts de Garonne, Saint-Michel à Bordeaux...).
>> Ce travail nécessite une analyse plus fine, plus locale afin d’éviter les interprétations hâtives face à une réalité plus complexe.

Cette étude sera présentée aux acteurs intervenant sur les quartiers dans chaque département, afin de les accompagner dans la compréhension et l’appropriation de ce travail.
En effet, l’objectif est que cette étude constitue un véritable outil de connaissance et de compréhension des quartiers pour aider les acteurs dans la conception, le ciblage et la mise en oeuvre des actions.

Ce travail va être poursuivi dans 2 directions :
 l’approfondissement des analyses sur des territoires spécifiques
 le suivi des évolutions de ces quartiers dans le temps

>> Contact : Stéphane Denjean / 05 56 90 81 07 - stephane.denjean@aquitaine-pqa.fr